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关于创新城市管理工作的思考
  来源:  责任编辑:云和县人大办  发布时间:2015-03-09

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关于创新城市管理工作的思考

城建环资工委

201412月)

 

城市发展“三分建设,七分管理”,城市管理的根本目的是为广大市民营造一个良好的工作和生活环境,把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些,既是城市管理的重要内容,也是广大群众的热切企盼。城市管理集中体现了政府的执政能力,更体现了一个城市品质。现代城市管理面对的问题很多,并且越来越具有综合性。在我县的城市发展进程中,也存在诸如交通拥堵、小商贩占道经营、社区和城中村管理薄弱等许多城市管理的共性问题。通过前段时间的调研,结合本人分管联系的工作,对我县城市管理工作谈几点想法建议。

一、客观审视我县城市管理差距

今年,是我县深化城市规划建设管理工作,推进“美丽县城” 建设的重要一年,是城市管理新体制运行的第一年。云和县城市管理行政执法局从城市管理和民生实际需要出发,做了大量工作,取得了积极成效,县城面貌与秩序管理相比于往年有较大改观与提升,但一些久治未愈的“顽症”仍干扰着城市管理工作,影响着城市化进程,阻碍城市管理工作的顺利开展。

(一)基础设施滞后制约城区交通的发展

目前云和县城人多、车多,交通条件相对滞后,城区主要道路路幅较窄,且“机、非”混同,使道路通行秩序混乱,增加了不安全因素,现有道路交通资源难以满足日益增多的机动车辆和交通参与者的出行需求,城区“行车难、停车难”现象日趋凸显。在道路建设方面,53省道过境公路还未全线通车,道路通行功能还未有效发挥。原有的环城公路已作为当前县城主要交通干道,很多大型运输车辆都从此经过,给城区道路通行和交通管理增加了压力,也影响了市容。另外我县中山街商业氛围浓厚,店铺相对集中,致使进入的车辆数量大,但该道路实行全线禁止停车管制,周边道路也较窄、停车泊位少,使得停车难与违法停车问题日益突出。

(二)市民珍爱城市环境的意识还需进一步提高

近年来我县在市民文明素养宣传教育上投入了较大精力,也取得了一定的成绩,但仍存在很多问题与不足。其中市民的意识与现代城市管理的要求仍存在差距。城区各主次干道沿街均设置了果壳箱、垃圾箱,但行人垃圾随手乱扔情况较为普遍;绿化苗木、地灯景观灯、城市小品被人为践踏、破坏屡有发生;小广告反反复复、无法彻底清除,成为癣疾顽症;城区人行道、车行主次干道车辆乱停乱放,无视交通禁令闯红灯等交通违法时有发生,影响交通秩序;沿街经营户占道经营现象屡劝屡犯,“门前三包”责任意识不强,店内物品沿街乱摆乱晒;游商无证摊贩与城管人员打游击,禁而不止。城管人员巡查时,对发现的违规经营户劝说教育后,经营户们将东西搬入店内,等城管人员一走,他们又是“老油条”还将东西再摆放出店外。这些现象都使城市管理增加了难度。

 

(三)城管执法环境不优

城管执法的对象很多都是一些弱势群体,如外来人员、下岗职工、无业人员以及残疾人等,这些人谋生心切,遵守城市管理法规的意识不强,城管人员执行公务时往往难以得到他们的谅解和配合,阻挠、抵制,严重者甚至围攻、谩骂、殴打城管执法人员。市民群众虽然对他们占道乱设摊点,影响市容市貌和周边环境卫生的做法意见很大,但遇到执法冲突时,常常为他们说情、帮腔,使依法管理的措施难以落实。从表面现象来看是群众不理解、不支持,其实质是深层次的,如社会的需求问题、市民的利益观问题、弱势群体的谋生问题、对管理部门的逆反心理问题等。

(四)城市管理协作机制不够完善

城市管理工作涉及住建、交通、公安、市场监管等多个部门,面对城市管理领域的问题时,若有县领导牵头,各成员单位能够团结协作、密切配合,发挥出巨大的合力,但各部门之间的协作并没有制度化、规范化、常态化,更多的时候是各自为政,政出多门,相互掣肘,有利的事争着干,无利的事互相推诿扯皮,严重妨碍了城市整体管理功能的发挥。另外,城管执法队员的思想观念、专业知识、执法技能与城市管理法制化、专业化、科技化的要求还有较大差距,能力亟待增强。

二、创新我县城市管理工作的建议

(一)强化市容环境综合整治,提升城市管理水平

一是要严整治。强力推进户外广告牌匾整治,进一步巩固和提升中山街核心路段市容规范化管理成果,争取创建更多的示范路、示范街。强力推进市容市貌整治,严查占道经营、车辆抛撒、乱贴乱画、乱倒垃圾,让城市日趋整洁、有序、靓丽。持续规范整治非机动车辆乱停乱放,施划非机动车停车线,开展专项宣传、整治活动,确保城区主要干道非机动车停放规范有序,并不断向背街小巷延伸。开展南门桥头、中山西路、上城门等重点路段、重点区域序化整治。同时,积极配合落实我县城区限制燃放烟花爆竹管理工作。

二是要强疏堵。按照合理布局、方便市民、整洁有序、规范管理的原则,科学设置便民服务经营场所和疏导点。要在城区的府前路、南山路、云杨路、九鼎路口、城西路等瓜果流动摊贩较为集中的路段设置便民摊位,并对摊位进行规范管理,为居民提供良好的服务。

三是要建设施。县政府要积极筹集建设资金,努力把人力物力向城市基础设施和公共服务设施倾斜,实现城市管理从“末端治理”向“源头控制”转变,合理布局和增加停车位。针对城区停车难,由此产生乱停车,造成道路拥堵的问题,谋划增设1个公共停车场,增加停车位1000个,争取实现城区停车位“三年翻两番”的治堵目标任务。同时要加快推进城区停车收费管理工作,从而最大限度地缓解停车难问题,减轻道路通行压力。

(二)完善城市管理体制,落实城市管理责任

一是建立城市管理联席会议制度。城市管理涉及的部门众多,管理对象和任务也比较复杂,务必加强领导,协调各方形成合力。县政府应建立由主要领导为主任,城建、环保、卫生、公安、市场监管等部门参与的城市管理联席会议制度,定期召开会议,共同研究解决城市管理中的重大问题和部署城市管理各项任务,形成齐抓共管,综合治理的新型城市管理体制,并建立一套行之有效的部门协作办法,互通信息,及时协调,共享资源,特别是在设计、建设、管理、执法等各个环节加强联系,改善部门间扯皮推诿现象,形成管理的有效合力。

二是加强属地管理。坚持属地管理原则,建立以城市管理联席会为统领,街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制。强化街道在城市管理工作中的地位和作用,发挥街道对人、地、物、事熟悉的优势,支持街道将上级部署要求与街道自身实际结合起来,因地制宜、创造性地开展管理工作。理顺社区管理服务的体制,增加社区工作力量,配齐社区管理服务设施,重点做好与市民利益有关的治安防范、公共卫生、消防安全、优抚救济、纠纷调解、市民教育等工作,让社区在城市管理中发挥最基层、最前沿作用。

三是建立城市管理社会参与、舆论引导监督机制。通过实行政务公开、市民投诉、新闻曝光、学生环保行动、市民体验城管执法工作等方式与活动,让市民了解、参与城市管理,对违反城市管理的行为实施有效的监督。充分利用文化活动以及电视、报刊、网络等媒体,宣传云和城市建设与管理的成就以及美丽县城的风貌,提升市民对美丽云和的认同感和自豪感,激发市民自觉维护市容环境,遵守城市文明公约,支持城管工作的主人翁意识。逐步形成市民自主管理、自我规范、共同参与城市管理的良好氛围。

(三)加大投入,加快推进智慧城市建设

切实改变“重建设,轻管理”的观念,像重视城市建设一样重视城市管理投入。要足额拨付城市管理所需经费,确保管理和维护水平稳步提升。建议县政府抓好数字城管二期规划项目建设,重点抓好中山街、新建路人行道、店面监控系统和停车诱导系统建设,借助现代信息技术,确保城市管理工作做到快速发现、精确定责、及时处置、有效监督。

(四)建设“和谐城管”,创建城市管理文化品牌

城市管理综合执法工作涉及千家万户,时常处于社会舆论的风口浪尖,全国各地城管负面新闻屡屡曝光,在这种背景下,加强“和谐城管”建设至关重要。我县城市管理部门要以创建“和谐城管”为契机,积极推进城市管理在工作方式上从重管理向重服务转变,工作方法上从重管制控制向协调、协商转变,牢记“为人民管好城市”的城管宗旨,以优良的作风素质赢得尊重,以科学的工作方法赢得理解,以实际工作成效赢得认同,努力实现城市形象、城管队伍形象新提升。

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